所謂績效評估，是指運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)原理和特定指標體系，對照統(tǒng)一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正和準確的綜合評判。信息化績效評價是產(chǎn)權(quán)人考核項目建設(shè)、經(jīng)營業(yè)績的一種手段，實質(zhì)上是按照市場經(jīng)濟要求實行的一項監(jiān)管制度，以提高信息化投資效益、效果。隨著信息化的不斷發(fā)展，政府企業(yè)越來越關(guān)注信息化投資的回報問題，推進電子政務(wù)績效評價和企業(yè)信息化改造的績效考核，已成為我國信息化帶動工業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。目前政府部門正逐步把開展信息化績效評價作為信息化投資監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作來抓。

  績效審計

　　績效審計（三E審計）是經(jīng)濟審計、效率審計和效果審計的合稱，因為三者的第一個英文字母均為E，故稱三E審計。它是指由獨立的審計機構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標準，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進建議，促進其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。

　　績效審計按審計時間分類可以分為事前績效審計、事中績效審計和事后績效審計。

　　事前績效審計包括計劃、預(yù)算、建設(shè)項目的可行性研究、成本預(yù)測等在內(nèi)容。通過事前審計可以防患于未然，對于計劃、預(yù)算以及投資項目實施可能出現(xiàn)的問題和不利因素，能在事前及時糾正和剔除，避免因預(yù)測不準或計劃不周而造成經(jīng)濟損失或效益不高。

　　事中審計是把項目實施情況與實施前的預(yù)測、預(yù)算、計劃和標準等進行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時采取有效措施加以糾正，并根據(jù)實際情況的變化，調(diào)整和修改計劃、預(yù)算，使之更加符合客觀實際，更加合理。它是一種動態(tài)審計。

　　事后審計是一種總結(jié)性審計，主要是對以完成的活動的經(jīng)濟效益、效果、效率進行分析與評價，找出問題的原因，發(fā)掘進一步提高的途徑。

　　從兩者的工作內(nèi)容來看，筆者認為兩者是統(tǒng)一的。績效評估以授權(quán)或委托的形式讓獨立的機構(gòu)或個人來進行就是績效審計。所以，項目或企業(yè)的績效自評估可以授權(quán)內(nèi)部審計人員進行，外部評估可以由政府審計部門或由中介機構(gòu)進行。

　　績效評估通常有以下幾個方面的用途：

  >>衡量產(chǎn)品和服務(wù)；

  >>管理產(chǎn)品和服務(wù)；

  >> 保證會計的可計量性；

  >>進行預(yù)算決策；

  >>優(yōu)化績效。

  績效評估的實施

　　1、實施標準。

　　績效評估是按照一定的評價標準來衡量、考核、評價評估對象的績效水平的。一般績效評估的標準包括兩個層次：一是量化標準，主要包括：經(jīng)濟指標與技術(shù)指標。經(jīng)濟指標的比較標準可以是歷史最好水平、現(xiàn)實水平或本地區(qū)或其他地區(qū)最好水平；技術(shù)指標的標準包括國內(nèi)標準與國際標準兩大類；二是指導(dǎo)性標準，主要是國家法律、法規(guī)、各項相關(guān)政策與原則。兩者要結(jié)合使用。盡管評估對象之間的區(qū)別使得評價標準不能完全統(tǒng)一，但政府部門應(yīng)該制定信息化評估規(guī)則、發(fā)布評估標準、執(zhí)行委托任務(wù)、監(jiān)督評估質(zhì)量等，以保證績效評估工作的健康發(fā)展。

　　2．績效評估的實施主體

　　從實施主體來看，可以分為三類：（1）政府評估。主要是政府對電子政務(wù)及國有企業(yè)的信息化進行的績效評估。一般由政府委托專門的機構(gòu)進行，如政府審計部門。（2）企業(yè)或項目內(nèi)部評估。一般由企業(yè)自己組織人員進行信息化績效評估工作。（3）中介機構(gòu)進行的績效評估。中介機構(gòu)參與信息化績效評價工作，可以使監(jiān)管部門把主要精力放在評價結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上，而且因為社會中介機構(gòu)有豐富的專業(yè)經(jīng)驗，可以提高評價工作效率、質(zhì)量和公正性。在國外，聘請民間審計執(zhí)行對績效的評價，也是一種普遍的作法。中介機構(gòu)可以將企業(yè)績效評價工作與會計報表審計、管理咨詢等業(yè)務(wù)結(jié)合起來，進一步開拓自己的業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)于社會。

　　3、績效評估的實施過程

　　第一，確定績效評估項目?？冃гu估項目的來源主要有：政府機關(guān)下達的任務(wù)；各組織內(nèi)部自行確定；接受委托確定的。

　　第二，組織評估隊伍。評估隊伍一般要包括財會人員、管理人員、信息技術(shù)人員等。

　　第三，收集審核被評價單位數(shù)據(jù)資料，進行定量評價，并參與定性評價，遵循規(guī)定的指標、權(quán)數(shù)、標準及方法，進行定量指標的計算和打分。

　　第四，歸納、分析，撰寫評價報告。

　　信息化績效評估在全世界范圍來看，都是一個新鮮事物，大家都在探索。

　　4、基于績效評估的績效優(yōu)化

　　在當(dāng)今復(fù)雜多變的環(huán)境下，績效優(yōu)化成為一個日益突出的現(xiàn)實難題。對信息技術(shù)（IT）投資回報（ROI）的研究在國外可以追溯到八十年中期。20世紀60-80年代期間，人們對IT一直寄予很高的期望，有一個非常樸素的觀點：新的IT技術(shù)將會降低企業(yè)的交易成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和客戶的滿意程度，從而提高企業(yè)的盈利水平，從宏觀統(tǒng)計水平上看，IT將會提高勞動生產(chǎn)率。但是，某些公司經(jīng)理注意到，對計算機的大量投資似乎沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率的提高，同時，一些經(jīng)濟學(xué)家也注意到，政府公布的勞動生產(chǎn)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)也沒有穩(wěn)定增長的跡象。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅伯特·索羅（1987）將這種現(xiàn)象總結(jié)為：“除生產(chǎn)率統(tǒng)計之外，你可以到處看到計算機”。這個說法后來被稱為“IT生產(chǎn)率悖論”。在1990年以前，許多著名學(xué)者的研究結(jié)論都是：IT和投資回報之間不存在相關(guān)關(guān)系，甚至認為美國70年代-80年代中期勞動生產(chǎn)率的下降是服務(wù)部門對IT過量投資的結(jié)果。

　　2001年10月，麥肯錫咨詢公司發(fā)表“美國生產(chǎn)效率增長報告（1995-2000年）”。 報告顯示， 在總共59個行業(yè)中，僅有6個行業(yè)生產(chǎn)效率的提高與IT投資密切相關(guān)；而另外53個行業(yè)（約占經(jīng)濟體總量70%），其生產(chǎn)效率提高，從總體上說與IT投資的關(guān)系可以忽略不計。來自企業(yè)IT投資的實證研究更有說服力，美國麻省理工學(xué)院的經(jīng)濟學(xué)家Brynjolsson Eric.和Hitt以《財富》500強中間的300家企業(yè)為樣本，估計了信息系統(tǒng)對企業(yè)層次生產(chǎn)率貢獻的幾個經(jīng)濟計量模型，結(jié)論為：①IS對企業(yè)的產(chǎn)出做出了極大的、統(tǒng)計上顯著的貢獻。一個企業(yè)每增加1美元的計算機存量資本，它的產(chǎn)量在邊際上將每年增加0.81美元。②對IS員工每花費1美元，與此相聯(lián)的邊際產(chǎn)出增量為2.26美元。Brynjolsson Eric等的研究結(jié)論強烈支持了IT的投入大于產(chǎn)出的結(jié)論，他們也成為這個領(lǐng)域最著名的專家。

　　美國Inter@ctive Week雜志和MIT的電子商務(wù)研究中心合作，連續(xù)三年（1999，2000，2001）對美國的電子商務(wù)500強排名，通過研究發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)收入前十名的企業(yè)都是傳統(tǒng)企業(yè)。在對這些企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)戰(zhàn)略的財務(wù)收入僅僅是它們追求目標的一部分，以IBM和Intel為代表的廠商已經(jīng)用新標準來測量電子商務(wù)投入回報。從供應(yīng)鏈、顧客、資源利用等傳統(tǒng)上被視為“企業(yè)外部”的因素考慮問題。比如，現(xiàn)在Intel的定單處理的總量中，有30%是公司下班以后自動進行的，雖然企業(yè)沒有增加收入，但是方便了上下游企業(yè)和顧客。這種情況財務(wù)報表沒有反應(yīng)，但是這種“外部性”無疑增加了企業(yè)的競爭力。

　　由此可見，在評估信息技術(shù)對組織的貢獻方面，信息技術(shù)的應(yīng)用存在著很強的“外部性”，“外部性”效應(yīng)無法在企業(yè)的財務(wù)報表中體現(xiàn)出來，因此傳統(tǒng)的績效衡量體系有可能會給項目管理者錯誤的導(dǎo)向。衡量IT績效是一個動態(tài)過程，經(jīng)常有許多變量影響信息系統(tǒng)績效，因此，IT的績效評估和優(yōu)化是一個復(fù)雜過程，過度的IT投資并不能帶來競爭優(yōu)勢。

　　績效優(yōu)化是由績效指標驅(qū)動的一個過程。這些指標主要根據(jù)組織業(yè)務(wù)運行和過程的復(fù)雜性、戰(zhàn)略性的IT解決方案、IT實施的主要戰(zhàn)略目標等進行定義。優(yōu)化指的是改善信息系統(tǒng)生產(chǎn)力的過程，使其不需要追加對IT基礎(chǔ)設(shè)施的投資而提高水平。

　　基于績效評估的績效優(yōu)化大致有以下幾個階段：

　　1 建立和更新績效量度；

　　2 建立績效責(zé)任制；

　　3 搜集和分析績效數(shù)據(jù)；

　　4 報告和使用績效信息，進行持續(xù)的績效優(yōu)化。

　　在進行績效優(yōu)化時，需要注意系統(tǒng)度量目標的影響因素，包括：

  >> 度量錯誤——傳統(tǒng)的度量方法沒有正確解釋信息應(yīng)用的實際輸入和輸出，目前廣泛認可的度量方法有平衡計分卡等。

  >>滯后性——傳統(tǒng)的度量方法不能正確計量費用與收益之間的滯后差異，例如上述的Intel定單處理案例。

  >> 重新分配——信息技術(shù)通常用于重新分配公司的資源；總產(chǎn)出不發(fā)生變化，只是在獲取方式上發(fā)生改變。

  >> 管理不當(dāng)——由于對信息價值缺少精確的度量，這就造成管理者對資源進行不當(dāng)分配和過度浪費。因此，對于項目管理者和投資審查委員會而言，正確的績效衡量技術(shù)將發(fā)揮日益重要的作用。

  有效的績效管理系統(tǒng)需要有領(lǐng)導(dǎo)機制、總體框架、有效的內(nèi)外部溝通、結(jié)果的可計量性、決策者的智慧，此外，報酬制度、補償制度、對工作的認可也需要和績效衡量聯(lián)系起來。與員工、股東和客戶一起分享組織的成果和進步也是非常重要的。